Не писал про штрафы за нарушения самоизоляции, только ленивый. И ВС РФ высказался, что не по тем статьям КоАП штрафуют, и не те должностные лица протоколы составляют. Но проблема остается.
То, что штрафовать надо, и надо по ст. 20.6.1. КоАП РФ чиновники приняли к исполнению.
Кто будет составлять протоколы, им тоже вроде понятно. Те, кто указаны в Распоряжении Правительства РФ от 12.04.2020 №975-р.
Но не тут то было. Согласно абз. 2 ст. 2 ст. 23 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Фкдерации» «акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющим нормативного характера, издаются в форме распоряжений правительства Российской Федерации».
Теперь вспомним признаки нормативного характера документа из теории государства и права.
- издается компетентными органами государства;
- обладает юридической силой, охраняется и обеспечивается государством;
- имеет вид письменного документа;
- носит легитимный характер;
- содержит нормы права;
- характеризуется неконкретностью адресата, т.е. отсутствием индивидуально-определенного адресата.
По всем признакам получается, что перечень должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, носит нормативно-правовой характер. Следовательно должен быть принят в форме постановления Правительства РФ.
Распоряжение Правительства противоречащее Федеральному Конституционному закону не подлежит применению, а следовательно не установлен круг лиц уполномоченный составлять протоколы по ст. 20.6.1 КоАП. Составление протокола не уполномоченным лицом относится к неустранимым недостаткам протокола согласно ч.2.ст.28.2 КоАП РФ.
Пока нет судебной практики в ключе изложенной позиции. Но полагаем в ближайшем будущем она будет создана.
18.05.2020г.